По тексту не понятно как подключена помпа. В любом случае максимум расхода измеряется при нулевом сопротивлении и перепаде высот. Если подключен фильтр (даже чистый) сопротивление его очень высоко, и расход воды упадет минимум (по моим наблюдениям) раз в 10 против максимума. Дополнительный источник сопротивления потоку сужение канала на входе в помпу и расширение на выходе, перегородка. Естественно,происходит и падение линейной скорости потока воды пропорционально квадрату отношени диаметров входного патрубка и входа в коробку фильтра. Если я правильно оценил размеры линейная скорость на входе в фильтр должна быть не более 0.7 см\сек.
Для эащиты входа в фильтр от мальков его можно затянуть капроном от чулка, но скорость фильтрайии при етом упадет.

Аквариум 28 литров абсолютной емкости, значит минус грунт, минус встроенный фильтр, минус прочее оборудование и недолив воды. Нормальная производительность для аквариума с растениями (если не ошибусь) 3-4 объёма в час, т.е. 60-100 литров в час. Так что, на мой взгляд, очень хорошо, если реальная производительность этой помпы будет меньше.

Такая помпа у вас в аквариуме должна настоящий шторм поднимать. В данном случае она просто не работает как надо. Посмотрите, нет ли не ней каких-либо регулировочных краников: может поток перекрыт. Разберите ее. Проверьте вращение самой турбинки. Может ее заклинило. В общем ищите причину.

А все-таки разобрать и посмотреть эту помпу слабО оказалось?
Ресуновский фильтр King-1L. Головка точно такая же. И характеристики те же.

Я думаю, что пока не имеет смысла озадачивать себя этой проблемой. И если я правильно понял по фотографии, то выход у помпы расположен почти по середине высоты аквариума. Можно предположить, что для разбития плёнки на поверхности воды нужно очень хороший поток, боюсь что такой поток смоет всё в аквариуме.
Плёнку можно удалить любым другим механическим способом, разово (ну может несколько раз). Спокойно делайте аквариум, а такие проблемы можно решать и по мере их возникновения